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【高端媒體看邯鄲】《焦點訪談》:邯鄲用這個辦法處理糾紛,群眾心服口服

信訪是老百姓反映問題、表達意見的渠道之一。通過信訪反映的問題各種各樣、大大小小,很瑣碎也很復雜,但都是很現實的問題,都關系到百姓的切身利益。河北邯鄲的成安縣是一個典型的近郊縣,曾經是邯鄲市群眾信訪量比較大的一個縣。近年來,成安縣摸索出了一套信訪“零式工作法”:信訪問題“零積攢”、風險防控“零遺漏”、服務群眾“零距離”、壓力傳導“零衰減”,切實幫助百姓解決信訪問題。

今年年初,成安縣道東堡鄉小堤西村村民李建平祖孫三代一家七口,告別居住了30多年的舊房子,搬進了新蓋的二層小樓。這天,村里的老支書郭清湖要來家里做客,李建平起床之后就開始忙著打掃衛生,準備好好招待一下客人。說起來,要不是郭清湖的幫助,自己一家人還不一定能這么快住進新房。

李建平說:“宅基地蓋房的時候,一直跟鄰家叨叨不清,我找了村里干部在街里就給解決了,也不用往上面找?!?/p>

李建平口中的這起糾紛起源于去年冬天,當時他正準備在自家的宅基地上起一棟新房子,鄰居郭振強卻以宅基地邊界不清為由,阻止其建房。無奈之下,李建平找到了離開村支書崗位之后,擔任村調解委員會主任的郭清湖。

郭清湖問明了問題所在,原來,兩家都有正規的土地證,但是存在著10公分左右的交集,大概率是丈量時出現了誤差。這種情況在農村的宅基地糾紛中十分常見,如果雙方寸土必爭,僵持不下,有時候甚至會造成嚴重沖突。成安縣信訪工作在鄉村一級的基層調解員,很多都是由郭清湖這樣,在村里比較有威望的人擔任,這樣才能在第一時間控制局面。

郭清湖安撫了兩人的情緒,但是這有誤差的土地證終究不能作準,于是郭清湖帶著二人來到了村里的視頻調解室,向縣信訪局求助。

近兩年來,成安縣為了做到服務群眾“零距離”,建設了一套“互聯網+”的信訪工作模式,實現了縣、鄉、村三級可以用視頻對話的方式進行調解,群眾足不出戶就可以和接訪領導、調解員、甚至是專業律師進行溝通,享受“零距離”的法律服務。

在了解了雙方宅基地證和實際面積不符的情況之后,信訪局值班律師認為這種情況是由于雙方辦證時的丈量不夠精確所導致,建議雙方參照村委會保存的底賬,重新丈量后劃定界限。

在律師的建議之下,郭清湖帶著二人回到村委會,查詢了30年前的大隊底賬,雙方商議后決定以此為準,再無異議。類似這樣的鄰里糾紛,在成安縣的200多個村子里,可以說每天都有可能發生。為了做到信訪問題“零積攢”,讓問題在基層就得到解決,成安縣加強信訪工作的基礎設施建設,目前設有縣級調解委員會1個,鄉級調委會11個,村級調委會241個。2017年以來,共調解各類糾紛近3000起。而及早解決問題的基礎,在于及早發現問題,爭取做到風險防控“零遺漏”,這就少不了民意收集員的工作。

范耳莊村的村支書李建海就是一位民意收集員,擔任這個崗位6年來,李建海每天都在走街串巷,關心著家長里短。轄區內360戶,1546人的常住人口,基本上每個他都能叫得上名來。

這天,李建海來到他曾經幫助過的村民喬麗敏夫婦家中探望,看到夫婦二人如今的生活回歸正軌,李建海很高興。2016年年初,喬麗敏夫婦經朋友介紹,承包了邯鄲某工廠的食堂。沒想到剛剛兩個月,就發生了煤氣爐爆炸事故,喬麗敏夫婦二人嚴重燒傷,在醫院治療80多天,欠下了數10萬元的醫療費用。

更為雪上加霜的是,當喬麗敏夫婦找到保險公司,被告知費用應由第三方,即事故發生的工廠承擔,拒絕報銷醫藥費。而涉事工廠則提出,由于喬麗敏夫婦沒有和工廠簽訂正式合同,造成爆炸的煤氣爐也不是工廠提供,拒絕賠償。家中老母親癱瘓在床,兩個孩子還在上學,喪失了收入來源,又欠下了大筆醫藥費。尚未痊愈的喬麗敏夫婦每天奔波于保險公司和工廠之間,精神幾近崩潰,有了上訪的念頭。

李建海注意到喬麗敏夫婦的情況已經有了上訪的苗頭,一方面主動探望,穩定了二人情緒,另一方面及時向鄉鎮領導和縣信訪局進行了匯報。

由于燒傷事故嚴重,矛盾牽涉多方,涉事金額較多,已經超出了鄉鎮一級政府解決問題能力的范圍,成安縣信訪局在了解了情況之后,立即提出該案件進入“五長議事”流程。所謂“五長議事”,就是每半月由縣委領導作為信訪聯席會議第一召集人,牽頭召開的由有關政法、信訪部門一把手參加的議事制度。會議的重點則落在了如何理清各方責任關系,依法確保各方利益都不被侵犯。

通過“五長議事”的推動,讓各個職能部門之間形成了有機協作,讓喬麗敏夫婦的案件得以加速解決。最終通過司法程序裁定,雖然喬麗敏夫婦不是涉事工廠員工,但食堂在該工廠內部,工廠存在監管不力的事實,應承擔20%的責任,賠償喬麗敏夫婦10萬元。金額雖然距離喬夫婦要求的62萬元相距甚遠,但是由于事故原因是由于當事人操作不當所致,必須由其承擔主要責任。之后,成安縣政府考慮到其家庭困難需要幫助,為其發起社會募捐,申請低保,免除訴訟費用,為其子女申請學費減免,確保其生活得以維系,喬麗敏夫婦也認可了法院的判決。

遵循法律,沒有一味滿足弱勢群體的全部要求,做出公正的裁決,之后再通過其他合理的方式對其進行幫扶,這也是信訪工作中必須要把握的原則。

河北省邯鄲市成安縣委副書記王立新說:“關鍵是要站在群眾的角度來看待和解決信訪問題,不論是涉及到公理、法律、人情世故方面都是如此,所以要綜合解決問題?!?/p>

成安縣“零式工作法”中還有很重要的一條,就是壓力傳導“零衰減”。全縣實行書記包聯制度,從領導層面重視信訪問題,負責到底、解決到底。2018年10月,成安縣后長巷村的一部分土地被縣林業局征用做綠化用地,綠化公司到村里測量需要占用的土地時,村民景瑞珍等人的土地并沒有被撒上灰線以示占用,可到了12月份卻發現自家土地上已經種上了樹苗。

沒有領到經濟補償,自家土地就被占用了,了解到景瑞珍等人反映的問題,長巷鄉黨委書記高獻剛決定親自處理此事,協調綠化公司,將漏登的耕地面積重新統計,不到一周就給出了解決方案:景瑞珍等人的土地重新被縣林業局劃入土地補償范圍,按照每畝1000元的標準進行了補領。

河北省邯鄲市成安縣長巷鄉黨委書記高獻剛說:“如果我們不能及時處理的話,很有可能形成集體訪。再一個就是,這件事也超越了鄉的解決范圍,因為涉及到縣里的林業部門,由我親自包聯這個事兒,一個是方便協調、利于溝通,也希望能盡早把這件事兒解決,讓老百姓早點兒領到補償款”。

此外,成安縣還建立了倒排促后、倒逼問責、倒查處置三項制度,每月進行排名,對連續三個月排名末尾的信訪主要負責人,責令其引咎辭職。

信訪問題“零積攢”、風險防控“零遺漏”、服務群眾“零距離”、壓力傳導“零衰減”,成安縣的這套“零式工作法”,也得到了河北省信訪局的認可,從2019年開始在全省范圍內推廣。

最近幾年,成安縣信訪總量下降了83%。工作方法改良的同時,也是工作態度的提升。習近平總書記強調,各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作,千方百計為群眾排憂解難。既然矛盾糾紛千頭萬緒,那處理矛盾糾紛就更加需要千方百計。一方面站穩為百姓解決問題的立場,另一方面秉持依法依規解決問題的原則;一方面把信訪工作做得更到位,另一方面,提升司法公信力,讓老百姓從每個案件中感受到公平正義,才能逐步從源頭上解決信訪問題。

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